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新版《食品安全法》釋義(一百一十六)

新版《食品安全法》第一百一十六條 縣以上人民政府食品藥品監督管理、質量監督等部門應當加強對執法人員食品安全法律、法規、標準和專業知識與執法能力等的培訓,并組織考核。不具備相應知識和能力的,不得從事食品安全執法工作。

食品生產經營者、食品行業協會、消費者協會等發現食品安全執法人員在執法過程中有違反法律、法規規定的行為以及不規范執法行為的,可以向本級或者上級人民政府食品藥品監督管理、質量監督等部門或者監察機關投訴、舉報。接到投訴、舉報的部門或者機關應當進行核實,并將經核實的情況向食品安全執法人員所在部門通報;涉嫌違法違紀的,按照本法和有關規定處理。

【釋義】

一、強化對食品藥品監督管理、質量監督等部門執法人員培訓義務

從當前的食品安全監管實踐來看,食品藥品監督管理、質量監督等部門執法人員的整體素質和執法監管水平,還不能適應新形勢、新任務的需要,亟待進一步加強食品藥品監督管理、質量監督等部門的執法人員培訓工作,盡快建立一支政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷的髙素質的食品藥品監督管理、質量監督等部門的專業化執法隊伍,更好地履行國家法律、法規賦予的職責,維護執法部門的權威性和公正性,保障人民群眾飲食安全。

二、明確了對食品藥品監督管理、質量監督等部門執法人員培訓的內容和范圍

按照本法要求,食品藥品監督管理、質量監督等部門的執法人員培訓工作主要側重于以下五個方面:一是要側重于熟悉掌握國家方針政策,圍繞全局性重大問題和實際工作中的重要問題進行理論思考與政策研究。著重于提高政治理論素養、綜合協調能力及處理復雜事務、明辨是非的能力,掌握科學決策的方法。增強法制觀念、大局意識、廉潔勤政意識和公共服務意識。二是要側重于思想作風建設、能力建設和行為規范教育培訓,提髙開拓創新、調查研究、學習能力、交流與溝通的能力。增強依法行政意識、廉潔勤政意識和公共服務意識。三是要側重于掌握食品安全法律法規、執法程序、處罰程序、監督管理實踐案例分析、抽樣、快速檢驗及監督執法的基本知識和基本技能。不斷學習食品安全領域的新知識,掌握食品檢驗的新方法,熟練運用現代信息手段追蹤科技發展的新動態,掌握數據處理的基本方法。四是要側重于食品安全標準使用工作的培訓,重點就食品安全標準及清理工作進展、食品安全現狀與風險評估以及食品污染物和真菌毒素限量標準、食品添加劑使用標準等方面進行專題培訓。五是要側重于培養食品藥品監督管理、質量監督等部門執法人員廉潔、勤政、務實.、高效的工作作風,提高交流與溝通的能力。

三、強調了對食品藥品監督管理、質量監督等部門執法人員培訓的考核要求

一是要采取預先劃定考試范圍并統一發放試卷等形式,定期開展行政執法人員公共法律知識及專業法律知識考試,考試采用集中考試、閉卷作答的方式,并通過現場監考、考核、抽査等方式對考試情況進行監督檢査。二是執法人員的培訓考試成繢將記人行政執法人員培訓檔案,作為行政執法人員年度公務員考核的重要參考依據;同時,對有關培訓考試不及格的行政執法人員,食品藥品監督管理、質量監督等部門將注銷相關執法人員的行政執法證件,并調離執法崗位。三是強化食品生產經營者、行業協會、消費者協會對食品安全監督執法人員違法行為的舉報權利。按照本法要求,食品生產經營者、食品行業協會、消費者協會等發現食品安全執法人員在執法過程中有違反法律、法規規定的行為以及不規范執法行為的,可以向本級或者上級人民政府食品藥品監督管理、質量監督等部門或者監察機關投訴、舉報。這一規定,突出了食品安全社會共治的理念。在強調食品藥品監督管理、質量監督等部門加強對食品生產經營者違法行為依法打擊的同時,我們還要強化食品安全社會共治,要求食品生產經營者、行業協會、消費者協會對食品藥品監督管理、質量監督等部門執法人員的違法行為進行監督。

四、強化了食品藥品監督管理、質量監督等部門和監察機關依法核實舉報的義務

本法規定,食品藥品監督管理、質量監督等部門或者監察機關應當對食品生產經營者、行業協會、消費者協會舉報的有關食品藥品監督管理、質量監督等部門執法人員行為違法進行核實,并將核實的情況向食品安全執法人員所在部門通報;涉嫌違法亂紀的,按照本法和有關規定處理。